현재 추진중인 도비도-난지도 해상 케이블카사업 조감도.

“도비도를 살려달라.”
지난달 22일 도비도 상가번영회(회장 김원각)가 “도비도를 살려주세요”라며 국민청원을 냈다.
“한국농어촌공사는 국가재산 관리와 시설투자 미흡에 따른 상권 몰락으로 상가를 임차해 온 주민들은 빚더미에 깔려 있다”면서 “마지막으로 알고 있던 분양 약속도 이행되지 않아 앞날이 불안하다”고 했다.
“상가번영회는 휴양단지가 검증되지 않은 특정개인들에 의해 부동산 투기의 대상이 되지 않고, 지역의 균형적인 발전, 명실상부한 당진시의 관광명소로 되살아나기 위해 도비도를 당진시가 직접 개발하도록 요구했고, 시는 한국농어촌공사한테 토지 매각을 요청했으나 한농공은 수회동안 실패한 민자유치 공모만 고집하고 있다”고 부연했다.
“청컨대 수차례 실패한 공모로 주민들을 더 이상 고통과 절망에 넣기보다 당진시가 직접 개발해 도비도가 전국을 대표하는 체류형 관광벨트로 거듭나게 도와달라”는 현장 민원이다.
1995년 대호방조제 축조로 1998년에 대호농어민복지센터(휴양단지)가 준공이 됐다.

■도비도 휴양단지의 현재
20여 년 전 도비도는 관광객으로 호황을 누렸다.
하지만 이후에 도비도 일대 공용시설이 낙후되고 자연 찾는 사람들이 줄자 2014년 붐비던 암반해수탕과 숙박동이 폐쇄(6월말)되면서 관광객이 급감했다.
시설이 노후화 되자 발길이 줄기 시작했고 장사가 안 되자 상인들도 점포 문을 닫고, 최근엔 다른 아르바이트나 일용직으로 생계를 잇는 상인들이 늘어나고 있다. 현재 운영하는 상가는 25곳 중에 19곳 정도.
상가번영회에선 “노후화된 시설을 그때마다 재정비해야는데 보수가 제대로 안돼 민원들이 발생했다. 소유주 한국농어촌공사에 시설 투자를 요구했으나 적자를 이유로 보수를 안 했다. 도비도 쇠퇴의 원인은 공사의 방만한 운영이다”고 비판한다.
2014년 4월, 한국농어촌공사는 상가번영회 임원, 시 관계자가 모여 합의서를 작성했다.
합의서는 ▲B단지는 감정평가가격을 기초가격으로 상가운영자에게 분양하되 분양방법은 공사에 위임 ▲한국농어촌공사는 난지도리 525번지(잡종지) 7000평을 당진시가 공영주차장으로 개발하게 장기임대 ▲숙박동, 해수탕은 2014년 12월말일로 영업을 중단하되, 상가번영회에선 영업중지 이전에 해수탕을 운영할 민간운영자를 결정할 수 있고, 공사는 민간운영자에게 무상으로 임대한다는 등이었다.
하지만 2015년경 한국농어촌공사가 “상인들에게 경쟁입찰을 해야한다”며 말을 바꿨다. “입찰을 할 경우 상인들이 상가를 분양받지 못할 수도 있는 상황이였다”는 것이다.

■민자 개발 추진?
2016년 공사는 도비도에 농어촌휴양단지를 운영하면서 생긴 적자가 누적이 되자 민자개발을 추진했다.
민간부동산 개발업체를 모집해 5개 업체 중에서 높은 점수의 온유리츠를 선정하고 협약을 체결했다.
온유리츠는 340㏊규모에다 체험·관광과 농업 생산시설을 결합한 대호농어촌휴양단지를 조성하기로 했다.
그러나 총개발비 712억 중 3%인 협약이행보증금 21억 가운데 12억원만 납부했을 뿐 나머지 금액은 약속어음으로 대신했다. 그후에 공사는 온유리츠가 이행보증금 납부를 미루자 계약을 해지하자, 온유리츠는 공사를 상대로 소송을 제기해 패소했다. 그 소송기간 2년이 지나가고 도비도는 또 방치됐다.

■당진시 개발 요구
최근에 한국농어촌공사가 또다시 도비도를 민간개발을 추진하려는 입장을 도비도 상인들은 우려를 한다.
“민간개발이 아닌 당진시가 도비도를 개발해야 한다. 김홍장 시장도 지자체가 개발하겠다고 밝혀 농어촌공사에 토지매입 의사를 전달했으나 공사는 민간개발을 추진하고 있다.”
공사는 차후 대안으로 당진시에 매각을 검토할 것이란 입장이다.
당진시는 지난 9일 3차 정례브리핑에서 에너지산업 융복합단지 조성사업을 추진해 도비도를 에너지융복합타운으로 조성할 것이라고 밝혔다. 지난해 12월 당진시는 충남도와 신재생에너지 융복합혁신벨트 조성을 위해 정책협약을 맺었다.
올해부터 2031년까지 민자유치와 정부 공모사업을 통해 9조8750억을 투입해 도비도에 에너지융복합타운을 만들고, 난지섬에 에너지자립섬 등을 조성한다는 계획이다.

■인근 추진 동향
한편 석문면 개발위원회(위원장 인나환)은 5㎞구간 도비도-난지섬 케이블카사업(사업비 550억원)을 작년 10월부터 추진해 지난 8일 열린 임시총회에서 구간 확정을 하려했으나 케이블카 구간에 소난지도를 넣느냐 하는 의견이 나와 이날 노선 확정을 하지 못했다.
그러나 추진위 발대식 때 인나환 위원장이 “해상 케이블카 사업으로 침체된 지역경제가 되살아나는 사업으로 노력하고, 성공 사업이 되려면 도비도 활성화 문제도 해결돼야 윈윈 사업으로 이바지될 것”이라고 밝혔다.
여기엔 도비도가 전초기지로써 그 역할로 먹거리, 볼거리, 쉴거리의 다양성 확보 문제제기와 더구나 소난지와 대난지를 연결하는 연도교가 올해말을 목표로 준공돼 난지도의 생활권 새 변화 욕구를 충족시키는 변화의 대사업을 이끌겠다는 매개체 의도로 읽혀진다.
오랫동안 도비도에서 횟집을 경영했던 J씨는 “도비도나 난지도는 한 거점 관광벨트로 함께 가야하지 않을까 합니다. 오랜 경제 침체가 지속하는데다 코로나19 사태까지 겹쳐 다들 힘겹게 견뎌내고 있는데 시민들이 희망을 잃지 않게 정부나 해당부서에서 ‘시간만 보내지 말고 능동적 추진’을 요청한다”고 말했다.